Égypte-Israël : de l'eau dans le gaz

Le Caire a décidé de revoir ses fournitures de combustible à Jérusalem, dernier signe d'une hostilité croissante envers l'État israélien.

Depuis la révolution égyptienne, le gazoduc par lequel l'Égypte approvisionne Israël par le biais du Sinaï a été saboté pratiquement une fois par mois. © Str / AFP


Premier pays arabe à avoir conclu un accord de paix avec Israël, l'Égypte, débarrassée de Hosni Moubarak, va-t-elle changer de politique vis-à-vis de son voisin israélien ? Relativement absents de la place Tahrir en 2011, les slogans anti-israéliens fleurissent désormais au sein de l'opinion publique égyptienne, quitte à influer sur le pouvoir détenu par l'armée depuis la chute du raïs. Cette hostilité s'est cristallisée dernièrement par la rupture d'un important contrat gazier signé entre les deux pays en 2005.
Dénoncé à l'époque par l'opposition islamiste, qui estimait que les ressources naturelles du pays avaient été bradées, il symbolise la frustration grandissante des Égyptiens quant aux conditions de l'accord de paix conclu entre les deux pays en 1979 à Camp David. Invoquant le "non-respect des conditions stipulées par le contrat", le président de la holding gouvernementale Egas, Mohamed Chouaïb, a annoncé dimanche l'annulation du contrat de 2,5 milliards de dollars portant sur la vente annuelle pendant 15 ans de 1,7 milliard de mètres cubes de gaz naturel à la Compagnie électrique israélienne (CEI).

Israël fait "profil bas"

Pourtant, au lendemain de l'annonce, le ministre égyptien de l'Électricité, Hassan Younès, a laissé entendre que son pays souhaitait avant tout utiliser le gaz pour ses propres centrales électriques, avant que la ministre égyptienne de la Coopération internationale, Fayza Aboul Naga, n'annonce que "la partie égyptienne n'a(vait) pas d'objection pour parvenir à un nouveau contrat, avec un nouveau prix et de nouvelles conditions". Pour Jean-Noël Ferrié (1), directeur de recherche au CNRS et spécialiste de l'Égypte, "cette annonce de la rupture du contrat a un lien très direct avec l'arrivée des militaires égyptiens au pouvoir, à l'origine d'un refroidissement marqué des relations entre l'Égypte et Israël". À Jérusalem, le ministre israélien des Affaires étrangères, Avigdor Liberman, a minimisé lundi l'importance de l'annulation du contrat, assurant à la radio publique qu'il s'agissait d'un "différend commercial" sans conséquence sur les relations bilatérales.

Professeur en sciences politiques à l'université ouverte d'Israël, Denis Charbit note que "le gouvernement israélien essaie de faire profil bas et de ne pas exploiter l'affaire comme témoignant d'un différend majeur entre les deux pays". Le politologue évoque tout de même les répercussions immédiates d'une telle décision pour Israël, qui achète à l'Égypte 43 % du gaz naturel qu'il consomme. "Israël va devoir trouver un substitut. On annonce déjà que l'électricité (dont 40 % est produit en Israël à partir du gaz, NDLR) et le prix du gaz vont augmenter. Mais on n'annonce pas de crise grave", ajoute-t-il.

Querelle diplomatique

Or, le différend commercial a vite tourné à la querelle diplomatique. À l'annonce dimanche soir de la rupture de l'accord gazier, le ministre israélien des Finances, Yuval Steinitz, a déclaré qu'il s'agissait d'un "dangereux précédent qui jette un voile ​​sur les accords de paix entre l'Égypte et Israël", selon Reuters. De son côté, le lieutenant-général Benny Gantz, chef d'état-major de Tsahal, a averti que les troupes israéliennes se tenaient prêtes à toute confrontation dans le cas où l'Égypte se serait transformée en un ennemi", a rapporté lundi le quotidien égyptien al-Youm al-Saba en citant la radio publique israélienne.

Mais les critiques les plus acerbes sont venues de l'opposition israélienne. Nouveau leader du parti centriste Kadima, Shaul Mofaz a décrit la décision égyptienne comme une violation pure et simple des accords économiques inclus dans l'accord de paix de Camp David, rapporte Al Arabiya. Signés le 26 mars 1979 à Washington par le président égyptien Anouar el-Sadate et le Premier ministre israélien Menahem Begin, ces accords ont permis à l'Égypte de récupérer le territoire du Sinaï en 1982, après le retrait de l'armée israélienne et le démantèlement d'implantations juives. En contrepartie, Israël a obtenu une normalisation des relations diplomatiques et économiques avec son voisin, ainsi que des garanties sur la liberté de circulation sur le canal de Suez. "L'accord gazier, réalisé entre deux sociétés privées, a été appuyé par les deux États dans le cadre de la normalisation économique entre les deux pays", explique Denis Charbit. "Mais sa rupture ne constitue en aucun cas une violation des accords de Camp David."

L'idylle entre Le Caire et Jérusalem a subi de sérieux contrecoups depuis la chute du président Hosni Moubarak. En août 2011, l'armée israélienne, qui poursuivait les auteurs d'attentats commis dans le sud d'Israël, a abattu cinq policiers égyptiens à la frontière, entraînant l'attaque de l'ambassade d'Israël au Caire en septembre, et la réduction de son personnel diplomatique. Autre mésaventure, depuis la révolution égyptienne, le gazoduc par lequel l'Égypte approvisionne Israël et la Jordanie par le biais du Sinaï a été saboté pratiquement une fois par mois.

Aide américaine

Un refroidissement qui pourrait s'accentuer avec le départ annoncé de l'armée, au profit des Frères musulmans, grands vainqueurs des élections législatives de novembre, et dont le Hamas palestinien est une émanation. "Les accords de Camp David ne sont absolument pas remis en cause", insiste Jean-Noël Ferrié. "Le principal souci de l'Égypte aujourd'hui est de remettre en place l'économie, massacrée par la période révolutionnaire, pas d'ouvrir un conflit avec Israël." Difficile également d'imaginer le pays renoncer à l'aide militaire annuelle de 1,3 milliard de dollars apportée par les États-Unis, en échange de la paix avec son voisin.
Ainsi, pour le spécialiste de l'Égypte, la rupture de l'accord gazier ne possède en réalité qu'une portée symbolique. "Elle marque une paix froide entre les deux pays tout en permettant au nationalisme égyptien de s'exprimer", note-t-il. "La fin des visites officielles entre les deux pays importe peu à Israël", renchérit de son côté le politologue Denis Charbit. "Si la familiarité qui existait entre les deux pays n'est plus, Israël reste concentré sur les affaires stratégiques."
En tête des préoccupations israéliennes figure actuellement la délicate question du contrôle du Sinaï. Cette vaste péninsule égyptienne demeure particulièrement sensible, en raison des tensions avec la communauté bédouine qui y vit et de multiples trafics avec l'enclave palestinienne de Gaza. Or, son littoral balnéaire demeure particulièrement prisé des touristes israéliens. Averti du risque imminent d'attentats contre ses citoyens, l'État israélien a appelé le 21 avril dernier ses ressortissants à revenir au plus vite au pays. Israël s'emploie actuellement à construire une "barrière de sécurité" qui doit s'étirer sur les 240 kilomètres de sa frontière face au désert du Sinaï.

Par Armin Arefi

(1) Jean-Noël Ferrié, directeur de recherche au CNRS, auteur de L'Égypte, entre démocratie et islamisme (éditions Autrement)
(2) Denis Charbit, professeur en sciences politiques à l'université ouverte d'Israël, auteur de Israël (éditions du Cavalier Bleu)